事关“最柔软的群体”！台州这项改革探索走在全省前列 全球通讯

0—3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”。托育服务不仅关系着婴幼儿的健康成长，也关系着千家万户的福祉。近年来，呵护婴幼儿健康成长，解决家庭育儿难题，成为了越来越重要的民生关切。台州市顺应群众所盼，积极探索托育服务台州模式，托育服务工作走在全省乃至全国前列。

发挥公办优势探索国企办托

(资料图片)

早上8点，椒江市民翁蒙婷像往常一样，把3周岁的儿子送到了家门口的托育中心。翁蒙婷说，因为她家是双职工，老人也没有精力帮忙照顾孩子，所以从去年9月开始，她就把孩子送到了这里，一来解决了她的后顾之忧，二来也培养了孩子独立自主的能力。和翁蒙婷的出发点不同，年轻爸爸王俨铮则希望孩子能在托育中心接受更加科学、更加系统的早期教育。

据台州市卫生健康委员会数据显示，目前全市0至3周岁的婴幼儿共有14.3万人。“孩子没人带”“育儿经验不足”成为了不少年轻父母普遍面临的育儿难题。为了解决家长们急难愁盼的托育问题，台州市深入推进托育机构建设，自2019年台州入选浙江省普惠托育基本公共服务试点城市以来，通过三年努力，截至3月底，全市已备案托育机构达541家，总托位数26465个，千人托位数为3.96个，居全省第二。

在这些机构中，公办的纯托育机构深受家长们的青睐。发挥公办优势，不断探索托育服务台州模式。近年来，国有企业、事业单位成为公办托育的主力军。

这家开在椒江区明和雅苑小区门口的托育中心就是椒江区社会事业发展集团有限公司开办的，2020年11月开园至今，60个托位年年满额。“我们托育中心跟幼儿园是不同的，托育中心的重点是保育。我们让孩子在一日的生活当中去听听、做做、玩玩、乐乐，快乐地成长。”椒江区明和雅苑托育中心园长王君波说。

据椒江区社会事业发展集团有限公司副董事长、副总经理林红介绍，他们通过2+2，即总园带分园的模式已建成4所纯托育中心，着力发展社区嵌入式托育服务。既解决了企业职工的入托需求，也满足了群众的入托所需。

截至目前，全市已有此类国企开办的纯托育机构10家，托位数660个。台州市卫生健康委员会人口家庭与妇幼健康处处长孙海渝说：“政府把物业公共用房划归给国企，由国企来承建并提供服务。以政府购买服务的形式建设起来的托育机构，更有保障，群众口碑也更好。”

医育结合：科学带娃不再难

除了国企办托育，台州市还创新探索行政事业单位办托育。

这是温岭市中心托育园的一堂儿童营养课，来听课的都是该托育园的幼儿家长。作为温岭市妇幼保健院打造的“医育结合”的托育园，该机构兼具公办普惠托育服务、养育照护指导、人员培训等功能于一体。

温岭市中心托育园园长方玲知告诉记者，温岭市妇幼保健院的医生会对托育园的课程进行现场指导，同时，托育园的早教方案也是在医生团队的指导下进行开展。

发挥温岭市妇幼保健院的医疗保健资源优势，专家团队定期为孩子们进行体格检查、营养评估、心理评估以及小儿推拿。同时，引入第三方运营机构，实现高效专业管理。“我们主要承担了场地建设以及规范制定工作，包括对第三方进行监督。第三方主要就是负责整个托育园的运营。”温岭市妇幼保健院党委委员、副院长杨辉介绍说，“第三方有幼儿教育的背景，我们有医疗系统的背景，双方可以形成合力。”

以“医育结合”为特色，目前，全市已有3家妇保院建设了纯托育机构，拥有托位186个。

近年来，台州市鼓励国有企业、事业单位以多种形式兴办托育机构，发挥公办优势，提供更加优质的普惠托育服务。目前，全市公办纯托育服务机构实现了县级全覆盖，托育机构乡镇覆盖率达80%。

台州在托育服务上积极探索，无论是国企办托还是事业单位办托都创出了特色，但全市托育机构中，公办机构的占比仅为20%。如何发挥好民资优势，实现与公办机构差异化发展，满足市民多样化托育需求，台州也进行了创新探索。

民办托育机构差异化发展

这天11点半，年轻妈妈郏忆忆来到家门口的“鹤培国际托育园”，自从7个月大的女儿送到这家民办托育园之后，她每天中午过来进行一次哺乳，其余时间孩子就由托育园的托育师、保育员代为照顾。郏忆忆说，最初她也准备送孩子去公办托育机构，但现有的公办托育机构大都只招收托大班的孩子，也就是2到3岁的孩子。只有这家托育园设有乳儿班，可以招收一周岁以下的孩子。

除此之外，这家民办托育机构，还有针对1周岁到2周岁的托小班，2周岁到3周岁的托大班以及不分年龄的混龄班，并在全托班的基础上，还开设了半托班和临时托班。对此，鹤培托育创始人林晓梅是这样解释的：“公办托育机构越来越多，对民办托育机构造成了一定的影响，所以我们只能通过差异化发展，寻求更大的市场空间，这样才能更好地生存和发展。”

一方面，该机构将入托年龄向下进行了延伸，与公办机构实现了差异化发展。林晓梅说，他们还创新服务模式，探索家庭式托育服务。因为家庭托育的租金成本低，可以相应降低托育费用，实现普惠。

这个建在路桥区璞悦府小区居民楼里的托育园就是依托“鹤培国际托育园”建设的家庭托育点，也是全国首家获得家庭托育点备案的家庭托育点。140平的面积，配备了3名托育师，现有入托幼儿8人。因为建在小区里，所以家长送托更为便捷。

“依托总园，嵌入社区，普惠小微。”以路桥区为试点，台州对家庭式托育服务的探索走在了全国前列。路桥区卫生健康局党委副书记、副局长王辉军说：“家庭托育点对孩子来说，是最适应的。它既方便小区居民送托，也有利于小区居民全方位地对它进行监督。我们在一些新建小区会逐步铺开家庭托育点。”

台州民营经济发达，民资雄厚，在全市的托育机构中，民营机构占比达到了80%。近年来，台州市充分发挥民资灵活性的优势，创新托育服务模式，实现民办和公办托育机构的差异化发展，不断满足市民对于托育服务的全周期、个性化需求。

托幼一体成主流

记者调查发现，从托育机构投资主体来看，民资占比高。从办学形式上看，托幼一体化是主流。市卫生健康委员提供的数据显示，无论是公办还是民办，纯托育机构的占比仅为20%，80%是幼儿园延伸办托。

对此，椒江区海门街道第一中心幼儿园园长王彬芬向记者表达了自己的看法。她觉得公办幼儿园延伸办托的优势非常明显。因为幼儿园经过多年沉淀，已经形成了自己的教育理念和课程体系，延伸办托之后，可以大大丰富托育部的资源和内涵。

为此，台州市编制了全市统一的幼儿园（托育）十四五专项布局规划，对城镇住宅小区新建公办幼儿园的托班数量进行了规定。“幼儿园延伸办托班，托班的配备要和幼儿园的小班班额相同。如果说这个幼儿园设有9个班，那么相当于大、中、小各3个班，托班也必须有3个。”台州市卫生健康委员会人口家庭与妇幼健康处处长孙海渝说，通过这一层面，可以确保托育一体工作的全面推进。

为了持续深入推进普惠托育服务工作，2022年，台州将普惠托育纳入全市基本公共服务标准项目，从机构建设、运营以及示范激励三个层面对其进行补助，有效降低机构运营成本，扩大普惠托育服务有效供给，不断满足3岁以下婴幼儿家庭多样化、多层次照护服务需求。

目前，台州市已备案托育机构达541家，总托位数26465个，千人托位数为3.96个，居全省第二。台州目前的托位数可以满足全市18%的婴幼儿送托，但相关统计数据显示，送托率仅为9%，也就是说，托位的利用率仅为50%。一方面是托育服务巨大的市场需求，另一方面是50%的托位空置，是什么因素影响家长送托？又该如何推动托育机构优质发展？

记者调查发现，托育机构师资力量、管理水平、园区环境、卫生安全及孩子自身的适应能力都是家长们考虑的因素。为了打消家长顾虑，提高送托意识，2021年，台州依托“浙里办”打造了“入托一件事”“在托一件事”以及“监管一件事”三个数字化应用场景。

台州市卫生健康委员会人口家庭与妇幼健康处处长孙海渝介绍说，通过这三个“一件事”，可以对托育机构实现24小时线上服务管理，包括业务咨询和办理以及职能部门对机构依法执业的监管。

不少托育机构也推出了自主打造的应用程序，实现机构与家庭的实时联动。例如鹤培托育就打造了自己的数字化应用，通过家长端和园所运营端的互通，使家长能够随时了解孩子在托育园的一日生活情况。

打消家长顾虑是提高入托率的途径之一，但要真正建立起家长与机构之间的信任，优质的托育服务才是关键。而对于托育机构来说，要建立良好的口碑，除了科学规范地管理，更离不开一支高素质的师资队伍。而在人才队伍的建设过程中，不少机构遇到了新的问题。温岭市妇幼保健院党委委员、副院长杨辉说：“因为缺少托育人才，所以目前我们只能以幼儿教师来代替托育园的托育师。”

从目前各托育机构的人才构建来看，大体由三种类型组成，分别为幼师毕业生、有过幼教从业经历人员和机构自行培养的托育服务人员。尽管台州有多所职业中专及大专开设了婴幼儿教育服务专业，但由于岗位需求大，专业型人才依然紧缺。另外，即便招聘幼师毕业生，但由于托育不属于教育系统管辖范围，其职称晋升通道受阻，人才流失率相对较高。“如果托育机构从业人员具有学前教育专业的毕业文凭，那么他的职称晋升就跟教育系统学前教育的教师是一样的。”台州市卫生健康委员会人口家庭与妇幼健康处处长孙海渝说，针对这种情况，台州市创新探索，着力打通托育机构从业人员的职业成长链，“对于没有学前教育文凭的保育人员，可以通过职业资格认定来实现职业技能等级的提升。”

目前，全市2599名保育从业人员中，拥有职业资格证书的仅911名。今年，台州市计划通过培训新增持证人员1000名，持证率将由35%提升至75%。

同时，各大托育机构也发挥自身优势，构建内部职业晋升通道。椒江区社会事业发展集团有限公司就出台了幼儿学前教育及托育从业人员的薪酬管理机制。“我们从普通教师到园长分为5档，每个档次里面又分为3级。各级都有一个明确的要求和工作年限。”公司副董事长、副总经理林红表示，这对于人才队伍的建设有着很好的正向作用。

而一些较大的民营机构则通过片区式发展、连锁式发展，为托育从业人员提供纵向发展通道。在民办托育机构从业多年的托育师吴柯豫说，她就是先从托育师开始，慢慢做到了教务园长，后续再发展的话，还可以做到区域园长。鹤培托育创始人林晓梅认为，人才队伍的稳定更有利于托育机构日常工作的开展，也可以让孩子更有安全感，从而家长的信任度也会更高。

近年来，台州市将婴幼儿照护服务作为一项民生工程来抓，以增加普惠托育服务供给为重点，在婴幼儿照护服务发展要素保障、保育结合、队伍建设等方面进行了探索创新，托育服务工作走在全省乃至全国前列。接下来，台州市将推动“幼有所育”向“幼有善育”转变，不断完善政策体系，增加服务供给，提升服务质量，推动婴幼儿托育服务高质量发展。

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